能源政策

目前的能源市場結構

台灣電力市場結構,主要由台電公司負責開發、生產、輸配及銷售,另民間企業亦在政府積極鼓勵下,發展汽電共生系統。近年來,為穩定電力供應,經濟部並開放發電業讓民營發電廠加入市場競爭。目前自用發電設備之餘電及汽電共生系統與民營 電廠所生產之電能,均全部躉售與台電公司,並由台電公司統籌調度。因此,現階段台灣地區電力市場係由1家國營綜合電業(台電公司)、8家民營發電業及自用發電設備(含汽電共生系統及再生能源發電設備)所組成。

按經濟部能源局公布之<能源宣傳手冊>稱:為配合台電公司民營化時程及電業自由化政策,並引進競爭,經濟部已研議完成<電業自由化方案>,並據以研擬「電業法修正草案」,已報由行政院審議中。該方案將大幅開放發電業經營方式,並允許綜合電業、輸電業及配電業之設置,打破台電公司獨占局面,以建立競爭機制,並提升經營效率。該法通過後,業者即可自行設置電廠直接供應用戶。

「電業法修正草案」主要修正目的主要包括「推動電業自由化」、「鼓勵再生能源發展」、「排除電力設施設置障礙」等,電業法修正案於民國(下同)103年1月10日業經立法院三讀通過、並於民國103年1月29日由總統公布施行生效。

 

我國電業自由化之電力市場架構 資料來源:經濟部能源局<能源宣傳手冊>

我國電業自由化之電力市場架構
資料來源:經濟部能源局<能源宣傳手冊>

電業自由化

法律依據

按為開發國家電能動力、調節電力供應、發展電業經營、維持合理電價、增進公共福利,特制定<電業法>。而電業法所稱電業權,係指經中央機關核准在一定區域內之電業經營權。在同一區域內有二個以上經營電業之申請時,應以申請在前者為優先。此電業法第1條、第3條、第20條定有明文。次按同法第18條第2項、第9條第1款及第4款、第58條之規定,發電設備須經檢測合格,始得營業。電業經營之方式包括:發電供給營業區域內一般需用或轉售其他電業、經營中心發電所將所發電能躉售給其他電業。電業自籌備開始起應於二至三年內開始供電。

因此,未來台灣的電業市場將逐步開放,打破台電一家壟斷的格局,各地將有「民營發電廠」成立,而民營發電廠將發電自行出售給一般用戶(售價較低) 、或躉售給台電(售價較高) ,而台電主要負責全國輸送電網及水力、核能等重大發電設施之經營。

自由化時程

按經濟部能源局<能源宣傳手冊>載明之電業自由化時程為:電業法修正通過後,即可據該法推動電業自由化,具體措施如下:

  1. 立即措施(電業法通過後6個月內):

Œ研擬電業法施行細則及相關子法,以落實電業法執行。

電業換發電業報照及修正營業規則,以符法規規定。

  1. 短期措施(電業法通過後6個月至2年內):

Œ開放綜合電業、發電業、輸電業及配電業申設,全面開放民間參與。

設立「核能後端營運基金」,以處理核能電廠除役事項。

Ž收取「電能基金」,以作為推廣再生能源、及進行能源研究發展等用途。

我國目前的供電結構

發電量:逐年增加

按台灣電力公司統計近10年全國發電量資料顯示:95年的2,006億度,逐年成長到104年的2,191度電,其中除了98年因受金融海嘯影響略有減少外,我國發電量整體呈現上升的趨勢,平均每年增加20.30億度、年複合成長率CAGR=1.01%。若在其他條件不變的情況下推算,預估到了114年我國發電量的需求將達到2,422億度。

我國近10年全國發電量 資料時間:95年~104年、資料來源:台灣電力公司

我國近10年全國發電量 資料時間:95年~104年、資料來源:台灣電力公司

我國近10年全國發電量
資料時間:95年~104年、資料來源:台灣電力公司

電力來源:主要為火力與核能

以104年為例,進一步分析發電的來源發現: 我國有79.51%的電力來自火力發電有16.04%的電力來自核能發電。其中火力包括燃煤26.96%、燃氣26.07%、燃油4.67%、民間電廠燃煤9.66%、民間電廠燃氣8.15%、汽電共生4%。而核能發電來自核一廠、核二廠與核三廠,合計351.43億度、占比16.04%。因此我國以火力和核能作為電力來源的比例高達95.55%,而再生能源僅有:水力發電2.03%、風力發電0.69%、太陽能發電0.37%,合計3.09%。此外抽蓄式水力發電有1.38%。

我國104年發電量占比 資料來源:台灣電力公司

我國104年發電量占比 資料來源:台灣電力公司

我國104年發電量占比

資料來源:台灣電力公司

備用容量

衡量每年的「供電充裕度」,若「備用容量」越小表示供電情況越吃緊。其計算公式為:

備用容量=規劃淨尖峰能力-尖峰負載

其中:規劃淨尖峰能力=各發電機正常發電情況下,可以提供的最大發電量   =裝置容量-廠用電-機組老化所減少之出力

尖峰負載=每年之「最高小時用電量」。

 

備用容量率

衡量每年的「供電可靠度」。備用容量率愈大,系統供電愈可靠,但投資愈大,供電的成本也愈高;反之,則可靠度下降,甚至限電。其計算公式為:

備用容量率 =  *100% =  *100%

 

 

法定備用容量率

各國除考慮供電可靠度外也需要考慮供電成本,才能制定一個合理的備用容量率作為「法定備用容量率」,以確保國內電力供應的可靠度。其中新加坡為30%、英國為20%、韓國17%、美國15%。我國在70年代規劃電力系統時為25%,75年採美國電力研究院(EPRI)建議的下限值20%作為法定備用容量率;到了94年10月行政院核定將法定備用容量率降為16%,至此我國的備用容量率才高於法定備用容量率;至101年9月17日經濟部為因應備用容量率逐年下降,同意將法定備用容量率降為15%,然而103年備用容量率再度跌破法定備用容量率降至14.7%、104年更降至11.5%,顯示我國電力供給逐年吃緊。